公司公告

中共中国航空油料集团公司委员会

来源:http://www.gsgaoguang.com 责任编辑:d88尊龙 2019-03-17 19:49

  根据国资委党委统一部署,2016年11月14日至2017年1月13日,国资委党委第一巡视组对中国航空油料集团公司(以下简称集团公司)进行了巡视“回头看”。2017年2月27日,国资委党委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。按照《中国巡视工作条例》和《国资委党委关于贯彻落实中国巡视工作条例的实施办法》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  集团公司党委高度重视、精心组织、迅速行动,明确要求全系统上下切实把思想和行动统一到国资委的部署要求上来,以高度的政治责任感和使命感坚决抓好巡视整改工作。

  巡视整改期间,为统一思想、提高认识,集团公司党委组织了7次集中学习,深入学习党的十八大、十八届六中全会及习总书记系列重要讲话精神,专题学习国资委巡视组巡视反馈意见,并对照进行了认真反思。

  集团公司党委深刻认识到,中央一系列决策部署和习总书记的重要讲话彰显了中央党要管党、从严治党的坚定决心和惩治腐败、正风肃纪的坚强意志。国资委党委第一巡视组对中国航油党委开展巡视“回头看”,是对公司党委落实全面从严治党主体责任的一次全面“把脉会诊”,是对党委领导班子和党员领导干部的一次全面“政治体检”。巡视“回头看”指出的问题,符合中国航油的实际,切中企业发展、管理的要害。抓好巡视整改,既是公司党委贯彻全面从严治党要求必须肩负的政治责任,又是实现公司持续健康有效发展的重要前提,我们一定要在思想上、政治上、行动上与以习同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩,将巡视整改作为公司的首要政治任务和头等大事,思想上高度重视,行动上认真负责,真抓严改、干在实处,以实际行动认真落实巡视整改意见,推进各项工作再上新台阶。

  2月27日,国资委党委第一巡视组反馈意见当天,集团公司立即召开党委常委会议,研究制定《集团公司党委落实国资委党委第一巡视组反馈意见的整改工作方案》,成立了巡视整改工作领导小组(以下简称领导小组)。党委书记、董事长周强同志任组长,集中精力抓整改。党委副书记、总经理奚正平同志、纪委书记曹永晖同志任副组长,协助抓好巡视整改的具体落实工作。其他公司领导班子成员按照“一岗双责”要求和职责分工抓好分管领域的整改工作。领导小组下设整改工作办公室,负责处理领导小组日常事务。

  集团公司党委切实落实整改主体责任,通过党委书记与班子成员签订责任状、班子成员向责任单位下达整改任务通知书以及主要领导对难点整改项目实施挂牌督办等方式,在落实“一岗双责”上精准发力,抓牢主体责任的“牛鼻子”,签订4类20份责任状和任务通知书,进一步压实整改责任、压紧整改任务,形成了层层传导压力、层层落实责任的整改责任制,体现了集团公司党委真改、敢改、能改的决心和信心。

  集团公司党委书记、董事长、领导小组组长周强同志切实履行整改“第一责任人”职责,坚持以上率下、率先垂范,对整改工作亲自部署、亲自协调、亲自督办,先后主持召开6次党委常委会,5次任务布置推进会、5次周例会工作、1次全系统巡视整改工作动员会和1次全系统巡视整改情况通报会,研究部署、组织推进整改全局工作或具体整改措施,亲自挂牌督办“选人用人”整改任务,明确提出全面实施阳光整改等一系列严实要求。党委副书记、总经理、领导小组副组长奚正平同志带头担当,抓部署、抓督办、抓落实,亲自挂牌督办“北方基地”整改项目,加强与政府、国家主管部委的沟通协调,推动北京新机场航油工程、津京第二输油管道、北方基地整改等难点项目取得积极进展。

  领导小组成员带头推进,突出抓好分管领域的整改工作。党委常委、纪委书记、领导小组副组长曹永晖同志加紧推进移交信访问题线个月的限时办理要求;党委常委、副总经理龚丰同志集中力量抓好北京新机场航油工程建设,加快推进京津冀管道项目取得积极进展;党委常委、总会计师赵寿森同志协调推进浙江、湛江两个储运基地的整改工作,项目取得阶段实质性进展;党委常委、副总经理张志刚同志集中精力抓党的建设,公司贯彻全国国企党建会议精神的特色做法得到国资委党建第六督查组的好评;党委常委、副总经理王谊同志加强与民航行业质量监督部门沟通,为北方基地修复工程招投标、质量监督、工程验收等关键环节争取政策支持;党委常委、副总经理罗群同志全力以赴组织保障安全生产,确保春运、两会等重大保障任务顺利完成。

  集团公司党委认真分析研究国资委第一巡视组移交的6个问题和8条整改建议,深入剖析原因,按照“四清单”、“一节点”,即问题清单、任务清单、责任清单、验收清单和时间节点要求,逐条梳理分析、逐项细化任务,形成了56项具体整改措施,制定下发《集团公司党委落实国资委党委第一巡视组反馈意见整改实施方案》(以下简称《巡视整改方案》)和《集团公司党委关于落实国资委党委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改任务台账》。整改方案和任务台账体现了“三个突出”,一是突出了领导班子的主体责任,所有整改措施的负责人均为党委常委成员;二是突出了责任单位的唯一性和验收标准的明确性;三是突出严格完成时限,要求能够立行立改的整改措施必须在两个月内取得阶段性成效。

  公司党委提出整改工作要与开展“两学一做”学习教育结合起来,与践行集团公司党委班子率先垂范八项承诺结合起来,与坚持正确的选人用人导向、加快三个基地问题整改步伐、提升企业管理水平等“三个结合”的整改思路。每周召开整改推进会,实行整改工作一周一报告、一旬一通报,坚持整改一个,报告一个,销号一个,确保整改工作见人、见事、见责任,整改任务件件有着落、事事有回音。

  集团公司党委统一思想、凝心聚力,从严从实推进56整改措施到事见人。按照2个月内、3月内和半年内三个节点,分批次推进整改任务落实,明确巡视整改时间表和路线项具体整改任务中,需全过程坚持15项,已全面完成28项。按照时间进度安排,6月30日前需完成合计28项,已全部完成,阶段整改完成率100%。

  (一)针对“党委领导班子政治意识淡漠,政治素质较差,作风不正,不团结的问题有所改善,但还没有根本好转”的整改。

  1.加强理论武装学习。一是加强党委中心组学习,贯彻落实《中国党委(党组)理论学习中心组学习规则》,制定全年学习计划,强化学习考勤管理,规范学习记录和台账。认真学习宣贯党的十八大、十八届六中全会精神、全国国有企业党的建设工作会议和习总书记重要讲话精神,邀请中央党校阎荣舟教授深入解读《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《若干准则》)和《中国党内监督条例》(以下简称《监督条例》),组建党委常委宣讲团,制定党委常委宣讲工作方案,领导班子带头深入到华北、华东、华南、西南、西北、东北等六个片区条件艰苦的基层单位,开展实地宣讲和工作调研,认真听取意见建议,为一线职工送温暖。二是继续深入开展“两学一做”学习教育,按照中央关于“两学一做”常态化制度化的意见要求,精心安排学习内容,引导党员做到“四个合格”,贯彻落实《若干准则》,组织开好民主生活会和组织生活会,把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度,汇编整理学习教育资料和特色做法,积极开展学习教育宣传。三是继续深化“三严三实”专题教育活动,围绕“严”和“实”的要求,开展“抓党建、促党风,抓干部、促作风”主题活动,印发《“抓党建、促党风,抓干部、促作风”学习教育活动方案》,弘扬正能量,树立新风气,推动党风作风整体转变。

  2.加强领导班子建设。一是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,认真落实“三重一大”决策制度、董事会议事规则、党委常委会议事规则、总经理办公会议事规则、专题会议事规则以及集团公司工作规则。二是严格落实《若干准则》,集团公司党委健全完善领导班子常态化沟通谈心机制,制定领导班子谈心谈话制度,要求全年班子成员之间谈心交心不少于2次。3月9日,集团公司党委组织开展第一次集体谈心、交心,把问题摆在桌面,进一步统一思想形成共识,班子成员之间坦诚相对,真诚相待,阳光做人、阳光做事,互相尊重、互相支持,努力积极营造“小气候”来形成“大气候”,共同构建良好清明的政治生态,进一步强化了忠诚、干净、担当的意识。三是认真执行民主生活会制度,目前正在对集团公司党委民主生活会和组织生活会相关制度进行梳理研究,并将按规定组织召开专题民主生活会和组织生活会。四是建立健全集团党委常委联系成员企业制度。印发《关于下发集团公司领导班子工作分工的通知》,进一步明确班子成员分工,加强工作协调和配合。印发《关于明确集团公司领导联系点的通知》,要求集团公司领导要带头抓党建、促党风,抓干部、促作风,到联系企业专题调研时,要了解掌握所在区域集团所属各单位的综合情况,帮助研究分析、协调解决党的建设、生产经营管理、重点项目建设和员工关心关注的热点、难点问题。注重指导和协调推动联系企业开展加强党的建设、全面从严治党、强化党内监督、严格安全生产、规范经营管理等工作,切实转化党的“三个优势”,加强“三个领导”,发挥“三个作用”,当好“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部表率。

  3.全面实行阳光整改。集团公司党委提出全过程实施阳光整改,做到整改任务全公开,整改过程全公开,整改监督全公开,整改成效全公开。一是加大对巡视整改工作的宣传报导,全过程把整改工作上墙、上报、上镜、上网,截止7月20日,在公司信息平台要闻头条和办公楼一层大厅显示屏发布43期“巡视整改在行动”专题报道;在中国航油报头版醒目位置刊发“阳光整改在行动”专题报道。二是坚持面向群众,向全系统发布4期巡视整改工作简报,公布阶段整改成果和重点挂牌督办项目进展情况,发挥舆论引导作用,回应群众关切,公开解疑释惑。三是坚持从群众立场出发,畅通群众问题反映渠道,在集团总部和各成员企业和航油二级公司设置阳光整改建议箱,建立意见征集渠道,明确对优秀建议进行通报表彰和奖励,鼓励全系统广大干部员工和各单位各部门对整改工作提出意见建议。四是建立公司领导接待日制度,定期接待群众来访。印发《关于设立集团公司领导接待日的通知》,制定接访处理单、接待处理流程图和接待事项统计单,完善接待日管理工作。围绕北京新机场建设、集团规划发展等热点问题,4月19日组织开展了集团公司第一次领导接待日活动。五是实行重点项目挂牌督办。集团公司党委与责任单位签订挂牌督办责任书,制定了挂牌督办清单,明确了整改事项和时限,严格按照《集团公司督办工作管理办法》,与物流公司、人力资源部联系人及时对接,安排专人跟踪项目进展,每周在巡视整改碰头会上通报挂牌督办情况。六是组织开展职工代表视察整改。5月13日,召开职工代表视察北方基地项目质量整改工作现场会,各成员企业和航油地区公司工会主席、劳动模范和职工代表视察整改作业现场。七是定期向国资委党委第一巡视组上报整改情况报告,已总结报告巡视整改阶段工作和成果三期,及时取得上级的指导和帮助。

  4月27日,集团公司党委以视频会议形式,召开第一阶段巡视“回头看”整改情况通报会。集团公司党委副书记、总经理、巡视整改工作领导小组副组长奚正平同志,向全系统广大干部职工通报了两个月来巡视整改工作的有关情况,对2项挂牌督办的整改任务、已完成的22项整改任务和9项重点难点工作进展情况进行通报说明,提出下一步整改工作要求。

  集团公司党委书记、董事长、巡视整改工作领导小组组长周强同志在总结讲话中指出,本次通报会议是按照国资委党委第一巡视组反馈意见要求,在集团公司党委精心组织安排下召开的,是第一次就巡视整改的内容、进展、成效和问题作出系统、全面的报告,是第一次职工代表、劳模先进共同参与,以全系统视频形式在全范围向员工群众通报整改工作,也是第一次集团公司领导班子以阳光透明的整改心态、以求真务实的工作态度,正视反馈的问题,将整改工作置于干部和职工的监督之下。

  周强同志对下一步抓好整改工作落实提出三点要求:一要继续全力以赴地抓好巡视整改“回头看”的各项工作,不断发现问题、改善问题,提高管理水平。要进一步统一思想、统一认识、坚定信心和决心,切实增强巡视整改工作的自觉性和主动性。各级党委要根据集团党委的要求,把思想和行动统一到抓好巡视整改对推动航油事业发展重要性的认识上来,认识到巡视整改是全系统性的工作,要全面行动起来,再动员、再出发,提高政治站位,强化政治担当,以扎实整改成效交出合格满意的答卷。二要突出严实导向和问题导向,加大重点项目的整改力度。要对照已经梳理出的56项重点工作任务清单,完成的项目要巩固和深化,未完成整改的项目要继续高标准、高质量的抓好整改,做到精准发力。对长期坚持的要形成制度和保障机制,在长效机制上下功夫。要坚持“举一反三,持续整改,全面提高”的工作要求,在见著实效上下功夫,在严肃纪律上下功夫,在完善制度上下功夫。三要强化巡视整改成果的转化和运用,全面推进阳光整改,全面加强基础管理,全面提高管理水平和竞争实力。要把巡视整改结果的落实与扎实推进全面从严治党、落实国资委党委的要求结合起来;与坚持加强党的领导、加强党的建设结合起来;与开展“两学一做”学习教育活动结合起来;与营造风清气正、健康向上的政治生态环境,推动公司党委“两抓两促”主题工作结合起来;与积极实现集团公司十三五战略目标和完成国资委下达的经营目标结合起来。加强协同、形成合力、深化改革、推动发展。

  5月16日下午,集团公司召开党委常委会,专题通报巡视回头看整改任务完成情况。会议由集团公司党委书记、董事长、巡视整改工作领导小组组长周强主持,集团公司总经理、党委副书记奚正平,在京党委常委赵寿森、张志刚、王谊、罗群出席会议。会上,周强对巡视整改工作进一步提出要求,党委常委分别通报了本人承担巡视回头看整改任务完成情况,未参会的党委常委提交了相关材料。

  5月16日,集团公司党委下发《集团公司党委关于开展巡视“回头看”整改综合督导检查和调研工作的通知》,由集团公司党委巡视整改工作领导小组成员带队,对巡视整改工作进行督导检查调研。5月19日,集团公司党委常委、副总经理、巡视整改工作领导小组成员张志刚到石油北京公司进行巡视整改工作督导调研。5月24日,集团公司党委常委、纪委书记、巡视整改工作领导小组副组长曹永晖到物流公司、航油华东公司、石油上海公司督导检查调研。5月26日,集团公司党委常委、副总经理、巡视整改工作领导小组成员罗群到航油华南蓝天公司、石油华南空港公司进行巡视整改工作督导调研。

  随着阳光整改的一项又一项具体措施的落实落地,让整改工作从开始之际,就呈现了“公”和“实”的特色,广大干部群众对巡视整改有了深入的了解,整改传递正能量、树立正风气的作用进一步发挥,得到了广泛地支持和认可。

  4.加强基层党组织的建设。认真贯彻全国国有企业党建工作会议精神、中央企业党建工作座谈会和中央企业党建工作责任制实施办法座谈会精神,坚持党的建设与企业改革发展“四同步”,进一步明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位,夯实从严治党的组织基础。一是印发《关于认真落实国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》,明确要把加强党的领导和完善公司治理统一起来;修订下发《中国航空油料集团公司章程》,切实把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。二是优化加强党群部门职能,下发集团公司机关党群部门机构编制。撤销研究室、群众工作部,成立工会、团委和机关直属党委,明确党委办公室、党委组织部、纪检监察部、党委巡视办公室、党委宣传部、工会、团委和集团公司机关直属党委等机构设置,进一步强化全面从严治党的职能职责。三是组织召开党建工作研讨会。4月7日,集团公司党委以“抓党建、促党风,抓干部、促作风”为主题,召开专题研讨会议,提出了关于党建工作的十个新理念、十个重要关系、十项重点任务和十个重要方法,为做好新时期下的党建工作明确了目标方向和任务要求。四是严格按照中组部《关于中国党费收缴、使用和管理的规定》,印发《中国中国航空油料集团公司委员会党员党费收缴使用管理办法》,规范各级党组织党费收缴、使用和管理工作。注重运用信息化手段加强党费核算管理,开发党费财务核算软件,积极推进党费财会制度建设和信息化建设工作。5月23日,印发《中国航空油料集团公司党费财务管理办法》。

  5月16日,集团公司党委常委会审议通过《党组织书记抓党建述职评议考核办法》、《集团公司党建工作责任制实施办法》。

  5.落实全面从严治党和加强监督执纪。一是把全面从严治党要求贯穿监督执纪问责全过程,坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。在问题线索核查中敢于直面问题,对群众关心的焦点问题彻底查清、整改。对违规违纪问题发现一起处理一起,让群众看到公司全面从严治党、彻底扭转企业风气的决心和信心。认真学习贯彻《问责条例》和《监督执纪工作规则》,对照文件要求改进工作,确保文件精神执行到位。二是进一步加强监督执纪“四种形态”的运用,印发《中国航油集团公司落实监督执纪“四种形态”实施细则》,明确监督执纪“四种形态”的适用原则、适用情形、对应措施、转化条件和组织实施程序,建立完善月报机制,进一步推进监督执纪“四种形态”的具体化、规范化、常态化,在具体纪律审查中准确把握“四种形态”,严格把握转化条件,防止滥用自由裁量权。

  (二)针对“上次巡视和多次审计发现的涉嫌经济违法违纪问题线索有待继续调查处理”的整改。

  (三)针对“影响企业发展和领导班子团结,群众十分关注、反映多年的几个重大问题久拖不决”的整改。

  1.攻坚克难,全力推进三大基地问题的整改。三大基地的整改是国资委巡视和巡视“回头看”反复提及,备受集团公司广大干部员工关注的一个整改难题。其中,既有受国家政策、地方法规和市场环境变化等多种因素影响的外部因素,也有组织施工修复、办理项目转让等所需过程复杂、时间难以把握的客观实际。面对三大基地整改这块“难啃的硬骨头”,集团公司新班子统一思想、凝聚共识,始终坚持“比认识更重要是决心,比方法更重要的是担当”的干事导向;始终坚持以铁的担当,直面问题、敢于亮剑,首次向全系统公开承诺整改标准和整改时限;始终坚持“为敢于担当者担当”,旗帜鲜明地支持、保护担当干事者。在敢于担当、支持担当的整改大环境下,三大基地整改克服种种困难,迎难而上,破难而进,取得积极进展。

  一是关于北方储运基地的整改。2016年12月25日,集团公司党委书记、董事长周强同志主持召开党委常委会,专题部署北方基地整改工作。2017年2月8日,集团公司总经理奚正平带队与中铝集团董事长葛红林就北方基地项目工程质量问题整改事宜进行会谈,取得积极成果,一举扭转了三年来整改停滞不前的局面。2月17日,中国民用航空局局长冯正霖到北方储运基地视察工作,表示将尽快协调国家主管部门和地方政府,加快有关问题的解决。

  在北方基地的整改工作上,集团公司领导率先垂范、带头行动,及时向国资委汇报、拜访属地政府、协调民航局、商洽中铝集团,为推进项目整改奠定了坚实的基础。物流公司坚决落实集团公司党委的部署与要求,打主动战、下先手棋,推动北方基地整改迈出突破性的三大步。一是聘请国家级司法鉴定权威机构对施工质量进行检测,出具明确鉴定意见,为后续整改工作迈出最为关键的第一步。二是按程序规范完成了质量问题整改工程设计、无损检测公开招标,为项目整改向前推进创造了有力的条件。三是与十二冶公司及抚顺诚信监理公司签订补充协议,明确整改责任与权益,为项目整改实施提供基本依据和遵循。

  3月24日,无损检测单位山东泰思特公司正式进场作业,5月23日,天津国际招标有限公司向整改施工中标单位中石化第四建设有限公司发出中标通知。6月15日,中石化第四建设有限公司正式进场。7月8日,在取得监理下达的开工令后,组织了修复开工仪式,正式启动工程修复。

  二是关于浙江储运基地的整改。集团公司总经理奚正平、总会计师赵寿森多次带队与国储局沟通、洽谈,明确合作意向。物流公司密切跟进,项目取得突破性进展。3月29日,物流公司与国储浙江办签订合作框架协议,确定双方合作关系。4月14日,与独山港管委会沟通项目开展及股权事宜,确定码头招投标方案。4月18日,赴国储局对接项目规划审批情况。国储局已将平湖基地选址规划的文件上报国家发改委。6月4日,国家发展改革委向国储局下达《关于调整国家成品油储备能力建设规划部分项目建设方案的批复》,同意有关规划的事宜。

  三是关于湛江储运基地的整改。经多方努力,2017年1月,完成项目土地证办理,为项目合作提供基础条件。2月,与中科炼化进行沟通,明确了双方就南方基地合作的前提是中国航油购买中科炼化生产的航煤。3月,开展湛江基地市场及项目定位评估工作,正与中石化咨询公司、珠海德联、安迅思、石油化工规划院等单位进行多点接触。4月13日,与广东中量沟通市场评估工作。4月14日,与海南振戎公司方就其未来业务经营计划进行交流,探讨双方合作的可行性。4月18日,与中石化咨询公司、石油和化工规划院深入沟通咨询项目内容。4月20日与澳门南光公司进行接触,研究合作可能性。目前,正在研究提出项目盘活处置的初步方案。

  2.高度重视企业民生建设。一是普调福利待遇,自2017年1月1日起,集团公司所属员工,每人每月调增300元基础工资,半年绩效兑现奖调增3000元。二是督促加大安全投入,改善基层安全生产条件,提高安全保障水平。2017年,集团公司第一次下达安全专项投入预算1.72亿,同期比增加0.97亿元,增长29.5%。全面加强安全投入监管,在完成各成员企业近两年安全投入统计的基础上,加大在设施大修费用、安全八项费用、日常维修费用等方面的投入。为保证安全费用的有效合理使用,要求各单位严格按照批复的预算项目和数额执行。有计划、有步骤地在年内启动安全生产精品工程创建、最具价值隐患发现评选等活动,激励发动广大一线干部职工在改善安全生产条件、提高安全水平的主观能动性。三是建立巡视整改群众满意度调查机制,针对“班子建设”、“选人用人”、“四风”、“两个责任落实”、“三大基地整改”和“小金库和违规经营”等干部群众重点关注的问题,5月25日,组织全系统职工代表完成了对第一阶段整改工作进行满意度评价。

  1.持续开展“四风”整治。一是党委班子持之以恒落实中央八项规定精神,率先垂范,制定发布《集团公司党委班子率先垂范八项承诺》,主动接受广大职工群众监督。二是严格执行《集团公司差旅费管理办法》,严格规范出行出访活动,轻车简从、减少陪同、简化接待,严格执行差旅和住宿标准。三是制定全年工作任务单,明确了全年党委会、董事会、总办会时间和次数,将班子例会由每周一次调整为每月一次,提高会议效率。四是发布《集团公司总部机关公务用车改革实施方案》,深入推进集团公司公务用车改革。3月17日召开车改办会议,进一步梳理运行中存在的问题,并按政策加以解决。5月5日,集团公司召开车改领导小组会议,专题研究全系统封存车辆处置和取消司勤岗位人员安置工作。5月9日,下发《关于进一步做好公车制度改革中封存车辆处置和司勤人员安置工作的通知》(车改办发〔2017〕3 号),对集团公司各级企业做好车辆处置和人员安置等公车改革收尾工作提取出了明确要求。

  2.加强机关作风建设。针对机关转变作风、提升基层服务效率情况,正在全面梳理机关服务基层的相关工作流程,研究拟定限时办理基层报请事项的方案。

  3.加强党风党纪教育监督和执纪问责。一是建立“四风”问题惩处零容忍机制。进一步完善中央八项规定精神情况月报机制,每月汇总所属成员企业纠正和查处违反中央八项规定精神问题情况,按时报驻委纪检组。坚持开展节日期间专项监督,逢节必查、逢查必报,对责任人严肃追责和处理,对执纪审查对象存在“四风”问题的,先于其他问题查处和通报。集团公司纪委落实国资委《关于报送2017年元旦、春节期间落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题有关情况的通知》要求,向中央纪委驻国资委纪检组报送专项报告。二是按照中央纪委驻国资委纪检组《关于对中央企业监督中央八项规定精神落实纠正“四风”工作开展调研的通知》要求,结合集团公司实际,围绕党的十八大以来监督中央八项规定精神落实、纠正“四风”工作情况开展专题调研。三是认真办好《聚焦肃纪》和《中国航油集团公司反腐倡廉建设宣传教育专刊》。整改至今《专刊》已编发3期,《聚焦肃纪》已编辑10期,起到警钟长鸣、督导提示、对照检查作用。7月,组织开展了以“不忘初心强党性,正风肃纪严党规,培育健康向上的党内政治文化,迎接党的十九大”为主题的第十一个党风教育月活动。

  7月5日,在全国上下喜迎党的十九大胜利召开前夕,集团公司迎来了中国中国航空油料集团公司第二次代表大会的召开,选举产生新一届党的委员会和委员会,确立“聚力建设中国航油,跨步迈向世界一流”的发展目标,明确未来五年公司党的工作总体要求和重点任务。

  1.严禁设立和严肃查处“小金库”问题。一是遵照《关于印发〈国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法〉的通知》(中纪发[2010]29号)的相关要求,针对“小金库”问题屡禁不止、影响恶劣的情况,为严肃纪律、引以为戒,印发《关于严禁设立和严肃查处“小金库”问题的意见》(中国航油发〔2017〕64号),明确了对“小金库”零容忍的纪律要求,进一步完善了预防治理“小金库”的长效机制。二是严肃查处航油东北公司“小金库”问题,对相关责任人进行党纪处分和行政处罚,印发《关于中国航油东北公司“小金库”问题的通报》(中国航油纪发〔2017〕6号)。3月31日,东北公司向集团公司上缴相关款项100.01万元。

  2.严禁开展高风险贸易业务。为严控大宗商品贸易经营风险,集团公司紧急下发《关于严格禁止高风险贸易业务的紧急通知》(中国航油发〔2017〕60号),再次强调全系统严禁开展无实物基础、无商业实质、以虚增销售收入或者融资为目的高风险贸易业务,一经发现,相关负责人一律先免职,再视情况及时、从严进行问责处理。严格执行和落实国资委规定,凡通过“空转、走单”等业务虚增的收入将在年度决算和考核中全部予以剔除。坚守贸易业务真实性的底线,贸易岗位、风险管控岗位、库存管理岗位等必须分设,人员必须分离,加强对货物进销存管理,非实物现场交割的,货物权利凭证要确保真实、唯一、合法、可实现,强化货物实地查验的刚性约束。重新梳理业务制度和流程,结合外部通报和内部风险案例,评估每项业务的必要性、真实性、安全性。法律、风险、内控、财务等职能部门要充分参与具体业务的论证、决策审批和执行监督,在合同、货物、资金管理等方面形成合力,发挥对企业经营管理的保障支持和风险防范作用。

  4月17至22日,集团公司总法律顾问带队对华南、西南、西北地区的4家贸易企业进行现场检查,通过听取汇报、查阅合同和相关业务资料,了解基层企业贯彻集团关于严禁高风险贸易业务紧急通知的情况,并就地开展3场贸易风险防范培训。深圳空港、承远以及广州、成都、西安地区石油、航油板块的9家企业的主要领导、分管领导、业务、财务、法律风控等部门的业务骨干共100多人参加了培训,通过培训交流,进一步增强了大家对高风险贸易危害性的认识,提高了对合同、资金、货物等关键业务环节的风险管控水平。

  3.完善航油资源管理制度。4月14日,集团公司总经理办公会审议通过《中国航空油料集团公司航油资源管理办法》,全面加强了对航油资源的管理,明确了集团公司与系统内相关成员企业的职责分工,理顺了与系统外供应企业的资源配置关系,进一步规范了资源采购、销售、降质报废等相关经营管理行为,强化对信息数据的管理和掌控,完善了监督检查的相关内容,从制度源头堵塞资源管理的漏洞,杜绝违规风险。

  4.对当期发生贸易风险的单位全面梳理相关业务。在处理好当前风险事件的同时,进一步确认相关业务内部控制执行情况和关键风险点等,完善制度和流程,堵塞漏洞。

  (六)针对“选人用人公信度有待提高,在人事问题上跑风漏气现象依然存在,个别基层单位选人用人十分混乱”的整改。

  针对选人用人的问题,集团公司党委始终坚持在干部人事工作上,把讲政治守纪律放在首位,中国创业生态论坛在京举办 聚焦。坚持用新时期好干部标准选人、用人,严把政治关和廉洁关。坚持德才兼备、以德为先;坚持五湖四海、任人唯贤;坚持注重业绩、群众公认;坚持规范程序、会议决定。

  一是进一步规范并完善干部选拔任用工作制度。依照中央干部工作最新政策,对干部选任程序重新进行梳理,研究如何对干部选任关键环节进一步规范,强化干部选用过程管理,正在修订完善《集团公司党委干部选拔任用管理办法》。

  二是努力推动选人用人工作在阳光下运行。明确集团公司选人用人原则、标准和程序,提高选人用人工作透明度,向全系统发布《严格规范选人用人工作承诺书》。

  三是进一步加大人才公开招聘力度。经集团公司党委批准,启动了规划发展部总经理、科技信息部总经理岗位公开招聘工作,面向全系统发布招聘公告,截止4月26日已完成报名、资格审查、笔试和面试等工作。6月13日,集团公司正式发布职务聘任通知,完成公开招聘工作。按计划完成机关借调人员关系调转工作。

  四是加大年轻干部选拔培养。3月1日,中航油首期中青年干部培训班在中央党校正式开课。其间,集团公司党委常委、副总经理龚丰、副总经理罗群和纪委书记曹永晖分别以《用正向激励为实干者鼓劲》、《依规开展监督执纪》、《石油价格政策分析及航油市场价格思考》和《好风凭借力,送我上青天》为主题,四次组织授课,宣讲中央精神、准确把握要求、分析市场形势、宣讲安全工作,促进学员把学习成果运用到履职实践中。

  (七)针对“没有把巡视整改作为落实全面从严治党、落实“两个责任”、扭转企业风气、推动各项工作的有效抓手,没有抓住领导班子建设这个关键”的整改。

  1.将巡视整改工作成效纳入年终绩效考核体系。为进一步落实责任,有效传递整改工作责任,集团公司坚持以整改结果为导向,以整改成效为抓手,修订《中国航空油料集团公司成员企业年度经营业绩考核办法》、《中国航空油料集团公司机关部门业绩考核办法》,明确将巡视整改工作作为年度考核的一项重要指标,明确巡视整改的实际成效与部门和责任人年终绩效挂钩,切实起到了督促、推动整改作用。

  2.加强巡视整改阶段梳理和总结。一是落实国资委第六巡视组整改76项具体整改措施中第67项有关要求,制定下发《集团公司规章制度检查评估工作实施细则》,建立对规章制度执行情况和制度适应性的动态评估和考核评价机制,确保全系统的人和事都要在制度的轨道上运行。下发《关于报送2017年度规章制度“废、改、立”计划的通知》(中国航油发〔2017〕30号),明确2017年度53项规章制度废、改、立计划。根据《规章制度检查评估工作实施细则》要求,结合规章制度废改立计划,今年拟把《投资管理办法》、《担保管理办法》、《民航专项油管理办法》三部制度作为开展检查评估工作具体实施对象,由法律风控部会同规划发展部、财务金融部、经营管理部进行评估和修订,进一步完善重要业务制度的规范和执行机制。

  二是落实国资委第六巡视组76项具体整改措施中第47项有关要求,根据中央办公厅、国务院办公厅下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定,结合企业实际,制定下发《集团公司关于规范企业管理人员特定交易防止发生利益输送行为管理办法(试行)》,防止可能出现的利益输送和违法乱纪行为。

  三是落实国资委第六巡视组76项具体整改措施中第31项有关要求,组建成立集团公司党委直属机关纪委。2017年2月8日,集团公司党委下发《关于中国中国航油集团公司直属机关第一次代表大会和党委纪委一次会议选举结果的批复》(中国航油党发〔2017〕14号),正式批复组建成立集团公司党委直属机关纪委。

  (八)针对“政治意识不足,政治站位不高,主体责任和监督责任位置不对,致使‘两个责任’不落实。没有正确使用民主集中制,党章党规约束观念淡漠,政治生态不够清明”的整改。

  1.增强党风廉政建设主体责任意识。一是公司党委专题学习研究和部署党风廉政建设工作,传达学习十八届中央纪委七次全会精神及中央企业党风建设和反腐败工作会议精神,进一步增强了“不抓党风廉政建设就是失职”的主体意识。二是明确责任担当,推动压力传递。按照《党内监督条例》新内容,组织逐级签订党风廉政建设“两个责任”责任书和领导干部廉洁承诺书,动态完善责任内容,突出第一责任人的责任和一岗双责的责任,实现境内企业与境外企业,国有独资企业与混合所有制企业层层落实责任,做到落实责任无死角、全覆盖。

  2.健全完善履行“两个责任”的制度建设。一是根据全面从严治党新常态、新要求,结合集团公司实际,修订党风廉政建设实施办法,印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,进一步明确党风廉政建设责任制责任主体、责任内容、检查考核及成果运用的具体措施,不断优化责任体系的顶层设计,细化量化考核指标。二是为更好地发挥委员会整体功能,推进集团公司党风廉政建设和反腐败工作深入开展,印发《关于进一步发挥纪委委员作用的意见》,明确纪委委员相关职责和工作制度,促进纪委委员切实履行职责。三是按照集团公司党风廉政建设和反腐败工作会议部署,分析党风廉政建设和反腐败工作形势,学习中央精神、借鉴央企经验、总结自身工作,把握集团公司规律和特点,做好年度任务和责任分解,印发《中国航油集团公司2017年度党风廉政建设和反腐败重点任务分工的意见》。

  3.重视并加强纪检队伍建设。经集团公司党委常委会议研究决定,调整优化集团公司纪检监察部门职能职责,对部门负责人职务做出相应调整,已下发职务聘免文件。完成纪检监察部、巡视工作办公室借调人员关系调转工作,进一步充实纪检队伍。

  4.重视审计工作。一是加强审计力量建设。正在结合集团公司机关机构改革和“三定”工作统筹推进审计队伍建设。二是加大对审计发现问题的分析梳理。对2016年内部审计发现的问题按专业进行梳理,并对各专业管理部门提出适当的管理建议。三是对审计中发现的问题线索,纳入“两个责任”的工作范围,目前正在着手修订《经济责任审计管理办法》,明确审计发现领导人员违反党纪政纪问题及时向纪检监察部门移交。

  5.针对国资委党委第一巡视组移交22项问题线索的整改情况。集团公司纪委迅速展开线索核查工作,强化组织领导,制定工作方案,加强人员保障,落实工作计划。在核查中,严格履行工作程序,规范办案流程,优化整合核查力量,截至目前,核查组谈线次线索分析会,深入研究分析案情;及时向驻委纪检组有关部门请示和沟通,准确把握政策尺度。22件问题线索,已全面完成核查。

  (九)针对“巡视整改满足于建章立制,对实质问题触及不多、不深。一些问题没有按计划完成,但交给巡视组的台账却标示已经完成。形式上的整改大于实质上的整改”的整改。

  公司党委坚持整改要见人、见事、见责任,彻底解决形式上的整改大于实质上整改的问题。

  一是建立整改工作纪实台账。建立整改手工记录台账,把党委常委会、动员会、任务推进会、任务布置会、周例会等过程详细记录在案,与会议纪要、会议影像视频共同存档备查。建立整改任务清单,明确责任、整改时限、整改措施和验收标准,全过程做好整改工作研究、布置及落实记录。建立整改验收台账,对已完成的项目,逐项对账、逐条验收、逐个审核,分别由整改任务经办人、整改单位或部门责任人签字后,报集团公司分管领导签字审核,再向集团公司整改办公室提交《整改任务验收表》。截止7月20日,已详细记录6次党委常委会、5次任务推进会、5次周工作例会、1次动员大会、1次领导接待日和1次阶段情况通报会等17次研究部署整改和推进整改的有关情况;收取28份《整改任务验收表》,销号28项整改任务,做到整改的每一项过程记录清晰严谨,每一项整改措施追溯可查,问题、责任、任务、时限和标准清清楚楚、明明白白,整改见人、见事、见责任,可追溯、可检查、可复核。

  二是强化招投标系统管理,为贯彻国家、行业招投标相关法律、法规要求,落实《集团公司工程建设招标投标管理办法》的各项规定,规范招投标管理工作,提升工程招投标精细化、专业化管理水平,编制印发了《集团公司民航专业工程标准施工招标文件》,并组织了两次专题培训,项目指挥长、招投标一般管理人员、相关职能部门170余人次参加培训。下发《关于加强对工程建设项目投标人诚信记录审核备案的通知》,要求成员企业利用大数据和政府公开的信息平台,将关口前移,排除不合格承包商,加强承包商诚信管理。组织民航专业工程评标专家座谈会,围绕廉政自律、发挥专家作用、选择合格承包商、《标准施工招标文件》的理解和使用等议题进行了深入研讨,29名评标专家签订“民航专业工程评标专家廉洁从业承诺书”。

  新班子成立以来,集中精力抓整改转作风,促进重点难点项目有序高效推进。班子严格执行党委议事规则和决策程序,召开17次党委常委会,研究议题96个,议而即决、决而立行,公司党委在重大决策中 “把方向、管大局、保落实”作用有效发挥。党委班子成员对于“三重一大”决定的工作任务,思想认识高度统一、行动步调高度一致,亲力亲为抓工作推进,扑下身子抓问题落实。北京新机场航油工程、津京第二输油管道项目、广州机场第二管线建设、双创基地等一个时期以来关系到企业生存发展的重点项目和难点问题都得到有效破解,取得积极进展。

  2月20日,集团公司总经理奚正平、副总经理龚丰拜会天津市市长王东峰,就北京新机场航油工程和京津冀第二管道建设进行专题汇报。3月20日,集团公司副总经理龚丰同志拜会河北省副省长张古江,就落实中国航油与河北省人民政府战略合作协议以及北京新机场航油工程和津京第二输油管道、地面加油站建设进行了会谈。其间,多次协调民航局、国家发改委、水利部等部委。3月10日,北京新机场供油工程场内工程奠基典礼隆重举行,标志着中国航油“天字一号”工程正式进入实质施工阶段。截止7月16日,场内供油工程项目机坪加油管道工程开挖管沟9.4公里、管道下沟9.3公里、管沟回填8.6公里,完成率19%。4月1日,津京第二输油管道项目取得民航局可研的行业审查意见,4月19日,项目已经获得国家发改委核准,取得突破性进展。3月21日,广州机场第二管线实现全线贯通,标志着困扰广州白云机场近一年的供油紧张难题得到彻底解决。4月10日,基地项目部向江河公司发出《关于加快推进顺义新城22-06-001/002地块定制物业项目建设的函》,明确提出履约的具体要求,4月26日,集团公司董事会集体讨论通过关于双创基地建设的有关情况报告,正在组织实施有关前期工作。

  新班子成立以来,凝心聚力抓班子带队伍,保增长促发展。巡视整改成果在推动企业发展中取得明显成效,公司生产运营平稳有序,经济管理再创佳绩,中国航油进入央企经营业绩A级企业名单,连续第七年跻身世界500强行列,以营业收入245.881亿美元的良好业绩排名第439位,较去年提升45位。2017年1-6月,加油服务航班总计为211.05万架次,商品销量总量达到2725万吨,同比增加13%,完成预算的50%;实现销售收入992亿元,同比增加42%,完成预算的57%;实现利润同比增加15%,完成预算及考核目标的58%。对于国资委今年下达的EVA指标、费占比指标、应收账款周转率等指标,也全面实现时间过半、任务过半的既定目标。圆满完成了“春运”、“两会”、“一带一路”峰会以及亚洲博鳌论坛等重大活动的保障任务,收到了第十二届全国人民代表大会第五次会议秘书处总务组感谢信和全国政协第十二届全国委员会第五次会议总务组“精心组织、服务两会”的锦旗;在四川雅江县森林火灾救援供油保障任务中,以实际行动兑现了“飞机飞到哪里,中国航油就加到哪里”的庄严承诺,展现了“特别听指挥、特别能战斗、特别肯吃苦、特别讲奉献”的铁军精神,较好地履行了企业政治责任、经济责任和社会责任。

  经过不懈努力,整改虽然取得初步成效,但我们也清醒地看到仍有一些问题尚未彻底解决,目前取得的成效距离上级组织的要求和职工群众的期盼仍有不小的差距。“基地整改收关”、“违规违纪问题线索的调查处理和严肃问责”、“持续整治四风”、“杜绝违规经营”、“建立作风建设长效机制”等重点问题都需要标本兼治,持续深化整改,必须步步为营、久久为功。

  下一步,我们将按照中央及国资委党委要求,继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动,以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,将国资委党委第六巡视组、第一巡视组两次向公司党委反馈的问题结合起来,全面深入抓好巡视整改落实工作,以实际成效推动公司改革发展。

  深入学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,牢牢把握整改工作方向。坚决贯彻落实党中央、国资委党委对全面从严治党的部署要求,准确把握全面从严治党的内在要求,更加注重全面,始终坚持从严,不断加强和规范党内政治生活,推动全面从严治党向纵深发展。严格落实管党治党的主体责任,把管党治党的主体责任一级一级压实,坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严。把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面,把从严治党的实践成果转化为立足岗位、干事创业、改革发展的实际行动,把党的政治核心作用、基层战斗堡垒作用和群团桥梁纽带作用有机融合,发挥好党组织“把方向、管大局、保落实”的根本作用,形成干事创业、风清气正的良好政治生态。

  公司党委将以高度的政治责任感,继续履行整改主体责任,坚定政治方向,坚持问题导向、实践导向、需求导向,以对党组织负责、对企业发展负责、对干部职工负责的态度,切实把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手中。抓住“关键少数”,坚持率先垂范、以身作则,真抓真改、敢抓敢改、能抓能改。以严的标准、实的作风加大工作力度,以严格的监督考核把整改责任压实到岗、传导到人,推动整改任务落实到位。

  目前,还有一些中长期整改项目需要继续推进。我们将按照《巡视整改方案》明确的任务书、路线图和时间表,坚持镜头不换、目标不变、标准不降、力度不减,扎扎实实地做好后续整改。对未完成的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,确保整改取得实效;对已完成的整改事项,成立专项督导组,加强跟踪检查,防止问题反弹;对已部署正在进行的整改事项,严格按照整改要求,咬定目标、密切跟进,确保在时限内落实到位;对需要全过程坚持的整改任务,强化过程坚持,发挥整改管根本、管全局、管长远的作用。

  我们将驰而不息地在重点问题、重点领域集中发力,加大后续整改力度,一步一回头,紧盯不放松。一是坚持把正确用人导向鲜明地亮出来、立起来、严起来、实起来,按照公平、公开、公正的原则,完善选人用人制度,严格标准、严格程序、严明纪律,进一步提升选人用人的公信度和满意度。二是要以“敢啃硬骨头”的精神,继续抓紧三大基地的整改工作,针对每个阶段、每个环节、每项任务,制定更为详细的计划表和路线图,做到周报、月查、季检,坚决打好三大基地整改的攻坚战。三是坚持落实“两个责任”,坚持把纪律和规矩挺在前面,充分运用“四种形态”,抓早抓小,严管厚爱,不断释放越往后执纪越严的信号。严格监督执纪问责,对违规违纪的,发现一起,查处一起,绝不姑息迁就。四是巩固和深化落实中央八项规定成果,守住节点、寸土不让、严肃问责,正风肃纪,加大问责力度,以强有力的惩处震慑,使心存侥幸者知畏、知错、知止,坚决防止“四风”问题变异反弹。五是对违规经营的行为坚持“零容忍”的高压态势,一经发现,相关负责人一律先免职,再问责,对于近年来引起法律诉讼的风险事件,在诉讼完结后,按有关规定严肃问责,真正形成警示和震慑效应,全面杜绝违规经营。六是深入开展作风建设。在抓作风整顿上决不手软,敢于亮剑、敢于揭丑、敢于挑刺,动真格、下真功,严格落实守纪律讲规矩的“六项规定”,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态。在抓机制建设上决不放松,增强制度的针对性和可操作性,加大对制度执行的跟踪检查和效果督查,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,把制度的笼子扎得更紧,全面打造“阳光央企”。

  充分认识巡视整改的极端重要性,充分运用好巡视整改的阶段成果,把具体问题整改与构建长效机制结合起来,把解决表面的突出问题和研究深层次矛盾结合起来。在治标的同时,更加注重治本,更加注重预防。集团公司党委将牢固树立“四个意识”,突出抓好理想信念这个“主心骨”,扎实推进“两学一做”学习教育,教育和引导全体党员坚定理想信念,坚持党性原则,严守政治纪律、政治规矩。抓好纪律规矩这个“顶梁柱”,把纪律规矩立起来、严起来,培养造就一批具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍,积极营造良好发展环境,以整改工作的新成效,推动航油事业发展再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电线;邮政信箱:北京市海淀区前马甸路2号中国航油大厦 邮编:100088;